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检验检测认证整合,你准备好了吗

  • 作者:耒耒
  • 2015-12-18
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摘要: 检验检测认证机构整合 你准备好了吗?树欲静而风不止,检验检测认证整合工作将是当下质量领域改革的排头兵、重头戏。波谲云诡,




树欲静而风不止,检验检测认证整合工作将是当下质量领域改革的排头兵、重头戏。

波谲云诡,摧摧而成观,新业态新格局也必将在较短的时段内渐次形成。

机遇所在,你准备好了吗?


12月15日,中央编办和质检总局在深圳组织召开全国检验检测认证机构整合改革工作会议。从会议内容来看这个会议是检验检测认证行业的大事件;从会后反响来看,这个大事件显然是被有意无意的轻视了。或许与2014年就已经开启的改革到今天还没有任何一项成果造成辐射性行业震荡有关,没有兴奋点;或许是行业还没有看清楚即将上演的会是怎样的剧情,脚本还嫌粗糙模糊;也或许各方力量早已枕戈待旦、蓄势待发,心照不宣,这仅仅是大战前刻意的沉默。

一、 会上说了什么?由表及里、管中窥豹

会议议程简单,总结进展、交流经验、部署工作,看起来信息量并不大,但仔细分析,我们不难发现其延展出来的是巨量信息和深刻内涵。

参加交流的有政府综合部门、行业主管部门、检验检测认证机构当事方,谈的是检验检测认证整合工作中的做法、问题和建议。交流本身看似平常,但我们应看到其实质是对2014年国办8号文要求进行落地的具体操演,这是一种容错性实践,是统筹了经济发展程度、区域地域分布、资产规模大小的全样本复合性案例实践,实践中发现的问题将经甄别判断、兼容吸纳,并在下一步的改革措施中予以体现。显然,此前顶层设计的检验检测认证整合理论、框架已经得到了实践的检验。改革一经实践-理论-实践的过程,其小心翼翼势必变成大刀阔斧。由此判断,下一步的改革将更有底气,其推进力度也一定更加坚决。

下一步具体怎么做?会议要求,改革后只保留少量公益一类检验检测机构,原则上不再保留公益二类检验检测认证机构;经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩,探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施;2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类,2016年12月底前基本完成经营类机构转企改制,力争到2020年,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。我们不难看到,在国企改革、混合所有制改革等既有改革样本充足的基础上,在事业单位的分类改革稳步推进的大背景下,加上国家社会保障建设不断完善的政策托底,检验检测认证改革遇到的阻力虽然不会小,但很明显这场改革不是茕茕孑立、孤军奋战独行侠式的突破,在国家整体改革的联动效益下,破阻跨碍的压力会小的多。这就表明,完成改革任务的路径是清晰的,执行自信是有保障的,时间点的判断也应该是基本正确的。

可以预见,此轮检验检测认证整合工作将会在国家启动供给侧改革,推动经济转型升级,推进简政放权、放管结合、优化服务的迫切要求下,不断提高效率,尽快体现成果,完成我国检验检测认证现代服务业发展的重要使命。

二、会后做什么?乘时乘势、触机便发

既然当前检验检测认证整合改革传递出了如此明显的信号,描绘出了如此清晰的改革路径,那么我们不难看清今后检验检测认证行业发展的可见前景: 政府所属的机构以条块管理的模式存在,承担公益类检验检测任务,掌控国家经济安全命脉; 包括由国有组织改制、混合所有制组织、民营组织和外资组织在内的多种身份检验检测认证企业大量产生,业务综合性企业、专业化特色化企业并存,在市场上开展二方和三方业务、政府购买服务业务的自由竞争。笔者妄测,带有国有资本属性的混合所有制检验检测认证企业将是行业的主流,行业检验检测业务需求量大、腹地经济发展厚实的条块检验检测认证企业将成为行业的领跑者,并与国外检验检测认证企业进行激烈竞争。

以上说的是整合后市场上忙活的人,那么这么多人分多大的蛋糕呢?蛋糕成色好不好呢?具体数据笔者无法测算,但我们不难从欧美国家的发展经验以及我国当前转型升级、提质增效、供给侧改革等发展战略上窥见一斑。可以肯定地说,现代服务业发展的黄金时代即将到来。那么,以提供数据信息、标准化、安全、个性化等服务内容的检验检测认证行业,其表达和满足的诚信需求、满意需求核心功能既是市场的基础性资料要素,也同时是市场的消费要素,较一般行业而言,检验检测认证行业发展将更有优势、市场潜能将更加巨大,其自身资源以及附带的资源效应很可能超出我们的想象。

谈到未来怎么做,我曾经与体制内的朋友开玩笑说:你们成为土豪的机会来了。其实,人人都有机会,特别是目前从事检验检测工作,以及与检验检测工作密切相关的认证机构。

顺势而为,大有可为。我国的检验检测工作是由政府主导发展起来的,当前的机构也大多数是国有事业单位,这个盘子里的多数估计要市场化。这一轮改革倡导的混合所有制充分考虑了人的因素,管理层持股、核心团队持股、科研骨干持股给了体制内人员激发活力、创新创业的最大勇气和坚实保障;在当前国内流动性充沛、潜力投资不足的情况下,检验检测认证行业的门户敞开,必然导致热钱流入,资金无虞;国家一心让市场说话,能放的放,放下去接不好的甚至扶上马送一程,政策到位,好的机制体制不难建立。因此,笔者觉得,体制内的人员没有犹豫的必要,要做的是仔细斟酌一个因地制宜的好方案,为未来大有可为奠定好基础;体制外的则要考虑如何能够参与进来,分得一杯羹。

机遇难得,早预早得。我国的认证机构多数是民营机构,这轮改革一开始是摩拳擦掌,过不多久觉得那是体制内人玩得慢慢就成了看热闹的。这一方面与我们的认证机构自身生存状况有关,完成了早期积累,有一部分稳定客户,既便不开疆拓土只做认证也衣食无忧;一方面与我国的检验检测认证行业发展的阶段有关,经济发展对来源于诚信、需求满足的服务不迫切、不强烈,检验检测、认证各成孤岛亦可并行发展互不相干。前文已谈到,我国经济社会发展即将进入新阶段,全产业链发展、信息整合成为未来趋势,检验检测、认证在产业链条上的关系有天然链接的必要,同时,检验检测企业市场化后产生的巨大市场能力也必然会挤占现有认证机构的空间,认证机构如不早做打算和布局,未来的市场空间将非常有限。而现在,机遇就在眼前!


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